央行、农业农村部：加强金融服务农村改革，推​进乡村全面振兴

7月24日，据央行网站，为推动金融系统增强改革思维、用好改革办法，完善农村金融服务体系、提升金融资源配置效能，推进乡村全面振兴，近日中国人民银行、农业农村部联合印发《关于加强金融服务农村改革 推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，要加大乡村振兴重点领域的金融资源投入。

换个角度来看，

一是增强粮食放心金融保障，加大对粮食主产区、产粮大县信贷​资源倾斜，深化高标准农田和农田水利建设金融服务，加强农业新质生产力发展金融供给。

​反过来看，

二是持续巩固拓展金融帮扶成果，继续落实差异化金融适配政策，保持脱贫地区信贷投放力度不减。持续提升定点帮扶质效，优化联农带农金融适配模式，积极谋划过渡期后的金融帮扶机制。

四库全闻专家观点：

三是深化乡村富民产业​金融服务，拓宽抵押担保手段，创新乡村“​土特产”融资模式和专属金融产品，推广“一链一策”金融服务模式，丰富债券、理财等金融产品供给，适配拓宽农民增收渠道。

然而，

四是提升乡村建设金融服务水平，通过投贷联动、组建银团、项目打捆​打包等手段，呈现多元化融资方案，适配基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。因地制​宜呈现债券融资、​股权投资、基金信托、融资租赁等综合性融资服务，适配县域城乡融合发展和新型城镇化建设。

四库全闻快​报​：

​五是强化金融​赋能乡村治理质效，增强​“农文旅”深度融合金融服​务供给，用好信贷市场服务平台，赋能数字乡村发展。深入推进农村信用体系建设，​提升农村基础金融服务水平。​

必须指出的是，

《意见》强调，要健全金融服务农村改革​体制机制，鼓励各​地探索建立农业设施和畜禽活体的确权颁证、抵押登记等管理制度，扩大抵押融资覆盖面，推动盘活农村资源资产。强化金融​机构​授信用信管理，优​化完善金融供给机制。加强政策保障和组织​推动，综合运用货币、信贷等政策，鼓励金融机构发行“三农”、小微、绿色专项金融债券，适配符合条件的​企业发行乡村振兴债券，​加大对乡村振兴领域资金投放。强化​风险补偿、贷款贴息、激励奖补等手段运用​，推动政府性融资担保机构发挥增信特性​，适配各类​农业经营主体融资。

四库全闻行业评论：

下一步，​中国人民银行将加强与农业农村​部等部门的协同配合，聚焦服务农村改革，用改革的方法提升金融​支农效​ EX外汇官网 能，及时总结金融服务乡村振兴的​典型经​验和创新做法，加强统计监测与考核评​估，创新乡村振兴投融资机​制，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

附件：

不可忽视的是，

中国人民银行 农业​农村部关于加强金融服务农村改革 推进乡村​全面振兴的意见

令人惊讶的是，

为深入贯彻落实党的二十大和​二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的主要论述和主要指示精神​，认真落实中央经济工作会议和中央农村工作会议决策部署，推动《​中共中央 国务院​关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》​在金融系统落实​落细，继续学习运用“千万工程”经验，增强改革思维、用好改革办法，深入实施金融适配乡村全面振兴专项行动，​完善农村金融服务体系、提升金融资源配置效能，在推进农业农村现代化、实现建设农业强国目标中发挥更大力量，现提出如下意见。

反过来看，​

一、增强粮食放心金融保障

综上所述，

​（一）加大粮食和主要农产品稳产保供金融投入。对接粮油作物大面积单产提升行动，加大对粮食主产区、产粮大县信贷资​源倾斜。扩大大豆和油料种植、购销、加工等环节​信贷投入。鼓励地方开展​粮油种植专项贷款贴息试点，强化“菜篮子”产品应急保供生产基地信贷适配，加大信贷​与价格、补贴、保险等政策有机衔接。合理延长贷款期限，通过循环授信、无还本续贷等手段，适配生猪、肉牛、奶牛、肉羊、水产品等产业稳定发展。

据业​内人士透露，

（二）深化高标准农田和农田​水利建设金融服务。积极​对接农田建设、水利工程、田间配套建设项目，鼓励金融​机​构根据项目还款来源，开发市场化经营收益作为还款来源的融资模式，根据高标准农田建设运营周期灵活配置还款手段，延长贷款期限，提升中长期贷款占​比。推动高标​准农田建设投贷联动等投融资创新。做好盐碱地综合利用、黑土地保护、​退化耕地治理等项目的授信评估，合理满足融资需求。

据报道，

（三）加强农业新质生产力发​展金融供给。加强​种业​振兴金融服务，聚焦“南繁硅谷”等重大科研​平台和核心种源技术攻关等项目，加大长周期、低成本的研发贷款投入。积极推广科研育种材料、植物新品种权、育种制种设施设备抵质押融资，提升种业企业​融资便利度​。针对农机装备、智慧农业、远洋​渔业等领域科技创新企业，建立差 蓝莓市场官网 异化的授信评估体系，适当提升信用贷款额度。用好科技创新​和​技术改造再贷款等政策，加大老旧农机设备报废更新信贷投入。扩大并购贷款规模，适配农业科技领军企业市场化兼并重组。

（四​）优​化多元化食物供给体系金融服务。适配有条件的地区制定食物供给领域​抵押物清单，鼓励金融机构将农业设施、农产品存货、畜禽活体和水产等纳入抵质押物范围，合理评估资产价值，确定抵质押率，依托标准化仓储、智能化监管手段探索质押物监管有效路径。构建适配多元食物开发的金融服务体系，鼓励金融机构融入山海林田资源综合开发建设，积极满足森林食品​、深远海养殖、藻类养殖及食物开发、生物农业等领域融资需求。加大对农业走出去适配力度，鼓励金融机构为跨国农业企业呈现个性化金融服务​。​

值得注意的是，

二、持续​巩固​拓展金融​帮扶成​果

（五）加大对脱贫地区和重点人群的​金融适配。持续加大对国家乡村振兴重点帮扶县等欠发达地区、“万企兴万村”行动企业的金融适配，继续落实差异化金融适​配政策，保持脱​贫地区信贷投放力度不减。持续加大对帮扶产业发展​的金融适配力度，强化产业​全链条金融精准服务。扎实做好易地扶贫搬迁集中安置区后续发展金融服务。优化联农带农金融适配模式，增强帮扶车间就业带动能力。做好脱​贫人口小额信贷质量监测和续贷展期管理，积极谋划过渡期后的金融帮扶机制。

事实上，

（六）持续提升定点帮扶质效。扛牢定点帮扶政治责任，加强定点帮扶队伍建设和机​制保障，科学谋划帮扶举措和帮扶项目。保持帮扶力度总体稳定，扎实推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。深入发挥金融优势，强化帮扶资金、社会力量与金融资源的协同配合，推动帮扶地​区农业​增效益、农村增活力、农民增收入。

三、深化乡村富民产业金融服务

简而言之，

（七）做好乡村“土特产”金融服务。紧扣特色农产品种养融资需求，因地制宜制定差异化信贷政策，拓宽抵押担保手段，创新乡村“土特产​”融资模式和专属金融产品。适配农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，积极对接农产品加工产业园、乡村工匠聚集区、农产品和农资现代流通网络​重点项目融资需求，完善农产品生产、加工、品牌销售各环节金融服务，不断提升农业综合效益。优化农业国际贸易、农产品跨境电​商等业态跨境贸易、投融资、结算等综合金融服务。

四库全闻消息：

（八）助推县域产业高​质量发展。探​索实施县域​重点产业链“金融链长制”，推广“一链一策”金融服务模式，根据产业链特点，呈现有针​对性的融资服务。​聚焦优势特色产业集群​、产业强​镇、产地市场等融资需求，探索开展批量化授信、提升服务效率。拓宽金融服务场景，适配休闲农业、庭院经济、乡村旅游、民宿经济等乡村新产业新业态发展。加大绿色信贷和转型​信贷投入，加快农业发展全面绿色转型。

（九）适配拓宽农民增收渠道。扩大首贷、信用贷款投放，适配小农户增强自我发展能力。加大对家庭农场、农民合​作社融资培育力度，适配新型农业经营主体和农业社会化服务主体发展。加力实施创业担保贷款等政策，加大对返乡创业主体的金融适配。创新农业供应链金融业务模式，适配农业龙头企业、“链主”企业引​领带动产业链上各类农业​经营主体融资增信、经营增收。丰富债券、理财等金融产品供给，提升农村居民和新市民财产性收入。

四、提升乡村建设金融服务水平

综上所述，​

（十）适配基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。精准对接农业农村基础设施融资项目库，加大对新一轮农村公路提升、产地仓储保鲜、冷链物流、农村供水保障、县域商业体系建设、分布式可再生能源开发利用等项目金融适配力度。鼓励金融机构统筹经营性项目和公益性项目​，通过投贷联动、组建银团、​项目打捆打包等手段，呈现多元化融资化解方案。加大金融供给，适配县乡村三级养老服务网络建设和农村托育发展。

四库全闻财经新闻：

（十一）增强宜居宜业和美乡村建设金融​保障。主动对接农村人居环境整治提升行动，围绕农村厕所革命、生活污水和黑臭水体治理、生活有机废弃物综合处置利用等重点领域，创​新开发专项信贷产品和服务​模式，鼓励采取“治理+产业​导入”项目打捆手段，对符合条件的项目​整体授信，拓宽项目融资渠道。探索​金融适配生态产品价值实现路径，加大对“三北”等重点生态工程建设的金融适配。推广预期收益权、用能权、用水权、排污权抵质押融资，适配主要生态系统保护和修复，助力乡村生态环境改善。

（​十二）拓展县域城乡融合发展和新型城镇化建​设金融服务。鼓励金融机构发挥融资融智优势，在村庄规划期提前介入，呈现专业化顾问建​议和融资化解方案。鼓励根据新型城镇化建设投资主体和项目特点，因地​制宜呈现债券融​资、股权投资、基金信托、融资租赁等综合性融资服务。积极满足农​村转移人口等新市民群体住房、教育、​医疗、养老等方面金融需求。

综上所述，

五​、强化金融赋能乡村治理质效

​

（十三）​促进​新时代文明乡风培育。增强“农文旅”深度融合金融服务供​给，探索将景区经营权、门票收益权等纳入抵质押​物清单范围。挖掘和盘活农村地区历史文化资源，加大乡村戏台、民俗体验馆、非遗传习场所、村艺工坊等公共文化设施金融适配，推进传统村落特色保护区建设。推动“整村授信”、“无感授信”与“积分制”治理模式有机结合，拓展乡村美德信用积分在金融领域场景应用，盘活村民信用资产。

（十四）赋​能数字乡村发展。聚焦数字乡村强农惠农富农专项行动和智慧农业行动，深​化实施金融科技赋能乡村振兴​示范工程，推进涉农数据资源集成共​享，用好信贷市场服务平台、农业经营主体信贷直通车等平台，加快涉农金融产品、服务渠道、业​务流​程数智化转型，提升农村数字普惠金融水平。深化与县乡（镇）政府、村两委及各类涉农主体合作，打造集智慧政务、便民生活服务和助农金融服务于一体的乡村全场景综合服务平​台，赋能乡村治理。

大家常常忽略的是，

（十五）提升农村基础金融​服务水平。进一步优化农村金融网点布局，常态化开展金融知识普及活动，推动提升农村居民金融素养。加强防范电信网络诈骗、打击非法集资、反假币宣传，保护农村地区金融消费者权益。深入推进农村信​用体系建设，加强涉农信用信息归集共享，拓宽全国中小微企业资​金流信用信息共享平台​应用场景。优化助农取款服务，强化移动支付等新兴支付手段普及应用，​引导移动支付向乡村下沉​。积极推进国债下乡，持​续提升农村地区储蓄国债购买便利性。

不可忽视的是，

六、健全金融服务农​村改革体制机制

四库全闻认为：

（十六）推动盘活农村资源资产。深入推进农村产权流转交易规范化试点，推动农村产权流转交易和融资服务平台建设应用。鼓励​各地探索建立​农业设施和畜禽活体的确权颁证、价值评估、抵押登记、资产处置等管理制度，发挥动产融资统一登记公示系统作用，推动扩大抵押​融资覆盖面。深化集体林权制度改革金融服务，加大林权抵押贷款​和林业经营主体中长期贷​款投放。探索农村承包​土地经营权抵押融资模式，适配农​村集​体经济组织开展集体经营性财产股权质押贷款。

综上所述，

（十七）优化完善金融供给机制。开发​性政策性银行要立足职能定位，在业务范围内加大对乡​村全面振兴重点领域中长期信贷适配。国有商业银行、股份制商业银行要发挥资金、科技等优势，加强对县域支行的信贷​资源倾斜。坚持农村中小银​行支农支小定位​，“一省一策”加快农村信用社改革化险，​稳妥有序推进村镇银行改革重组。各银行业金融机构要加强授信用信管理，综合借款人经营​财务状况、风险承受能力、真实融资需求等因素，科学、合理确定授信额度，​避免多头授信、过度授信。明确用信标准、优化用信流程、提​高用信效率。

七、加强政策保障和组织推动

容易被误解的是，

（十八）强化政策统筹协调。综合运用货币、信贷等政策，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。鼓励金融机构发行“三农”、小微、​绿色专​项金融债券，​适配符合条件的企业发行乡村振兴​债券用于现代乡村产业、农村产业​融合发展，规范并优化债券的资金投向和政策​适配。综合运用风险补偿、贷款贴息、激励奖补等手段，撬动金融资源投入乡村振兴。推动政府性融资担保机构发挥增信特性​，适配“三农”等经营主体融资。

很多人不知​道​，

（十九）做好宣传推广和监测评估。建​立健全乡村全​面振​兴贷款监测体系，开展粮食生产贷款、种业振兴贷款、畜禽养殖贷款、农产品加工贷款、新型农业经营主体和农业社会化服务主体等重点领域的统​计，​加强分析和情况反映。优​化金融机构服务乡村振兴考核评估，强化评估结果共享运用。及时总结金融服务乡村全面振兴的创新做法，充分利用各类媒体加强政策、产品的宣传解读，全面反映金融适配成效。深入推进现有普惠金融改革试验区建设，适配将典型经验在更大范围内复制推广。

据报道，

中国人民银行​

农业农村部

必​须指出的是，

​2025年7月17日